■胡彩娟

站在空閑拓展脫貧攻堅后果同鄉村振興工作靈驗銜尾5年過渡期收官的歷史性節點上，黨的二十屆四中全會明確“要增強區域發展和洽性，促進區域聯動發展”，十四屆寰球東說念主大四次會議審查批準的“十五五”謀劃選錄建議“‘十五五’時期，城鄉區域發展和洽性進一步增強”，這是新階段關于對口支援、定點幫扶、東西部互助等系列舉措的再晉升、再迭代。

駐足國度區域發展總體政策和竣事共同肥好意思，區域和洽發展是主義，區域聯動發展是旅途，民族地區發展是最大艱苦，刻下及今后一段時期的要點是若何提示民族地區走出一條可不時的聯動發展之路，其要津是若何竣事資源產業的跨區域適配。

從對口支援到互助共生：區域聯動發展具有優良傳統

黨的二十屆四中全會指出，“竣事社會主義當代化是一個門道式遞進、抑遏發展特出的歷史歷程，需要不懈竭力于、絡續奮發”。我國促進區域聯動發展有著優良的傳統，最早開展幫扶民族地區發展的實踐萌生于20世紀50年代的沿海支援內地，包括西部過期地區和邊陲省區；手腳國度政策，認真建議于1979年寰球邊防工作會議所明確的“東部經濟發達的省份對口經濟欠發達的少數民族地區”，是一項具有中國特質、國度統籌的跨區域政策性步履，中樞在于財政資源的橫向轉化，實質是一種社會主義人人家具的供給，即府際互助和跨域處罰中的“政事性送禮”，是一種非平衡的單向賜與，靈驗促進了民族地區的發展。

歷經民族區域自治和脫貧攻堅，對口支援民族地區的基礎范例、人人服務水平得到權貴晉升，區域合作、產業布局、要素流動抑遏優化，迥殊是脫貧攻堅戰于2020年贏得全面得勝后，為妥當風光任務變化，聚焦空閑拓展脫貧攻堅后果、全面鼓舞鄉村振興，2021年驅動新一輪東西部互助工作，抑遏夯實合作基礎，健全互助體系，塌實鼓舞產業合作、勞務互助、消耗幫扶、東說念主才同樣等，從非平衡的單向賜與退換為亞平衡的歪斜發展。可見，對口支援民族地區是在中國共產黨百年歷程中立異發展的、具有顯然中國特質的治沉默慧，具有優良傳統和歷史孝順，是區域聯動發展的“前生”。

從生計保險到內生發展：共同肥好意思對區域聯動發展建議新需求

“十五五”謀劃選錄指出，要“加大保險和改善民生力度，塌實鼓舞全體東說念主民共同肥好意思”。新時期進一步強化區域聯動促進民族地區發展是“謀永恒之策、行固本之舉”，具有癥厚實驗和歷史預料。“十四五”謀劃明確“寶石和完善東西部互助和對口支援等機制，增強受援地內生發展才能”。回望已往，對口支援鼓舞民族地區發展總體相連了脫貧攻堅與鄉村振興的發展想路，基本饜足了民族地區全域全員“保民生”的生計型需求，但尚未達到“提品性”的發展型要求，迥殊是基于可不時性和高質料發展的長效機制架構還存在一定差距，亟須竣事從“脫貧”到“振興”的躍升。瀕臨2035年“全體東說念主民共同肥好意思贏得更為光顯的實質性進展”的政策主義與刻下國際國內環境日趨復雜多變的實驗，迥殊是后疫情時期經濟不時健康發展壓力消解遲緩，東部省份財政壓力加大、企業活力減輕，原有政事側的幫扶效勞冉冉減輕，亟須激勉經濟側的上風潛能并形成長久動能。

站在謀求“全體東說念主民共同肥好意思”的歷史要津點上，區域聯動發展要求民族地區必須突破訓誨慣性與旅途依賴。民族地區自主發展才能永久較弱是現有的最大不及，聚攏闡揚為資金使用效率低、產業發展才能弱、住戶辦事水平不高，這既有發展需要一定時分紅長的客不雅斂跡，更有發展主動性、積極性和才能強弱的主不雅斂跡，根源是仍停留在一方“賜與”另一方的非平衡想想和活動現象。

共同肥好意思需要的是全體東說念主民、統共區域基本至極的發展水平，AG真人國際廳中國官網竣事這一愿景的中樞在于增強民族地區內生發展才能，要津在于找準兩邊互助的著力點。這就要求深挖并駐足各聯動主體上風，“撬動”風雅型、不時性跨區域發展機制的構建，即竣事從非平衡單向賜與的1.0版、亞平衡歪斜發展的2.0版，到雙向互促且動態平衡系統化會通的3.0版。

從先天資質到發展動能：區域聯動發展重在資源產業跨區域適配

“十五五”謀劃選錄明確，要“構建上風互補、高質料發展的區域經濟布局和國土空間體系”，其要津是竣事上風互補。為此，要跳出把對口支援民族地區手腳政府行政主導下一般性資源成立的“政事性送禮”，而要駐足各聯動主體的步履偏好與才能各異、經濟發展基礎與優過錯、企業參與的意愿與可及才能，將資源異質性手腳“撬動”從非平衡單向賜與走向動態平衡系統化會通的切入點，形成新時期市集化配景下區域聯動著力點的新探索，其中樞在于竣事資源產業跨區域適配，帶來的是全體性變革，觸及當然、東說念主力、科技等多種資源與傳統、當代等多層產業，也觸及中央和場地政府的軌制供給，市集、社會和住戶等多元主體的步履方案，要點是作念好“四篇著作”。

在資源期騙上作念足適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“優化癥結出產力布局，施展要點區域增長極作用”“優化國土空間斥地樣式”，其骨子是竣事資源斥地期騙最優化和效益最大化。從實驗情況看，民族地區的資源上風主要聚攏在當然資源、東說念主力資源和文化資源，呈現逐次遞進的領悟態勢。就當然資源而言，民族地區大多領有“綠水青山”，是促進發展的自然“綠礦”。就東說念主力資源而言，依然從單向的勞務輸出退換為勞務輸出與東部企業入駐后的就近辦事及妙技東說念主才回流的雙重發展，對產業和區域的可不時發展賑濟力更足。就文化資源而言，世界杯官方認證平臺這是民族地區最具特質的瑰寶，具有遑急挖掘價值。

在科技賦能上作念深適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“加速高水平科技自立自立，引頸發展新質出產力”。科學技能相對過期是制約民族地區發展的遑急原因，若何沖突科學技能的制肘是促進經濟社會不時健康發展的基礎性條目。要是說資源期騙更多的是挖掘與輸出，那么，科技賦能側重的是引入和轉動，若何引入與當地資源產業相匹配的技能、若何竣事先進技能在地化改換是要津。調研發現，產業轉化互助與領域園區斥地是主要竣事形式。比如浙川兩省以共建產業園區為抓手，強化謀劃先導與特質先發，細心因地制宜，細心科技賦能，新一輪對口挽救以來已建成產業園區93個，其中位于長江首城宜賓的浙川紡織產業示范園肇端于2017年，充分施展嘉興手腳國度紡織產業高地的技能立異與品牌斥地上風，以及宜賓的資源資質與產業基礎，領有全球當先的渦流紡技能、國內最先進的噴氣織機等，形成“浙江研發+四川制造”的互助模式，賑濟竣事了從無到有、再到主導產業的蝶變，累計引進紡織企業45家，已集聚紡織產業鏈企業80余戶，簽約總投資276.8億元，成為寰球紡織產業轉化示范園區和名副其實的百億級當代紡織城。

在市集拓展上作念強適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，既要“斥地盛大國內市集，加速構建新發展樣式”，又要“擴大高水平對外綻放，始創合作共贏新場面”。不少民族地區因地輿位置、交通條目等先天要素及企業本身市集感知才能偏弱，多局限于腹地或臨近市集，容量有限。而支援地企業因對民族地區家具了解不及、計劃運營本錢等問題未能靈驗導入東部乃至國際市集契機，這種信息區分稱形成的市集契機未充分挖掘場面亟須沖突。粵桂東西部互助積極探索竭力于沖突這一制肘，通過整合廣東與泰西日韓等發達國度和地區的純屬銷售渠說念和客戶資源，以及廣西在東南亞國度的較強市集滲入上風，兩邊共同搭建跨境電商平臺，助力廣西螺螄粉等特質家具通過廣東渠說念插足東南亞及泰西市集，融安藤、竹、木等物料加工成園林工藝品遠銷好意思國、以色列、葡萄牙等40多個國度和地區。刻下，粵桂正反饋國度構建“臨近紅運共同體”政策敕令，以更大決心和竭力于拓展東盟及東南亞大市集。

在政策供給上作念優適配著作。黨的二十屆四中全會指出，“宏不雅政策要不時發力、應時加力，落實好企業幫扶政策”，要“提高強農惠農富農政策效勞”。受援民族地區政府積極參與賑濟東西部互助，要點是在賜與優惠政策和提供淺薄服務高下功夫，以“店小二”姿態主動擔當，為東西部互助創造考究的政策環境和政務環境。除此以外，各東西部互助區域圍繞留存電量、碳匯貪圖、地皮貪圖、東說念主才引育優惠、癥結產業神志落地等政策上風正積極向東西部互助的“飛地園區”轉化，跨省流轉也在積極探索與鼓舞中，著實竣事惠企力度最大化。

從單向賜與到動態平衡：在區域聯動發展中深切資源產業跨區域適配應寶石三個基本主義

黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期是基本竣事社會主義當代化夯實基礎、全面發力的要津時期，在基本竣事社會主義當代化進度中具有繼往開來的遑急地位”，要“優化區域經濟布局，促進區域協同發展”。受原有對口支援與東西部互助形式的慣性影響，刻下與民族地區的互助仍具有一定的“政事送禮”“圖章”，與“經濟市歡”的共同不時健康發展主義存在偏差，資源產業跨區域適配有助于在“更始偏差”中構建可不時高質料發展的當代化產業體系，進而“熨平”援受兩邊地位各異并在竣事動態平衡中形成風雅型利益市歡機制、促進共同發展。固然，基礎發展條目的各異使資源異質性視域下對口支援鼓舞民族地區共同肥好意思不錯有不同的存在形態，既不錯是各自“獨生”，也不錯是借力“寄生”或協同“共生”，要津取決于兩地資源和產業基礎以及多主體的選擇偏好與相互學習效果，但總體上要把執和寶石三個基本主義。

一是系統化鼓舞是基本主義。不管是國度層面的軌制遐想，照舊不同省市區對口支援的落地實行，齊需要駐足全局和永恒科學統籌謀劃，謀定系統化鼓舞的基本主義、想路、原則和主義。從國度層面看，黨的二十屆四中全會明確要“施展區域和洽發展政策、區域癥結政策、主體功能區政策、新式城鎮化政策重迭效應”，有助于更好銜尾和效用最大化。從區域層面看，比如浙川互助要駐足于四川斥地國度政策腹地的新機遇和浙江共同肥好意思示范區的新職責，竣事兩者的有機結合和深度調治；粵桂互助要愈加細心面向東盟、東南亞乃至全球市集的外向型經濟發展，成為臨近區域發展的中堅力量。

二是市集主導是基本策略。資源產業跨區域適配是有為政府、靈驗市集、有志援受群體的結合，插足新時期，愈加細心市集對資源成立決定性作用的施展和企業充分參與市集競爭后倚勢凌人機制的反饋與死守。要迥殊細心互助產業園中企業互助模式的立異與可不時才能構建，深度探索統共權與籌畫權相分離的產權互助、雙向老練的匯聚招商互助、“龍頭企業+專科合作社+園區+農戶”的多主體互助等模式。

三是分類施策是基本旅途。民族地區或區位偏遠，或生態脆弱，或位于邊陲要隘，或文化習俗很是，時時具有光顯的個性化特征，促進資源產業跨區域互助毫不行收受“一刀切”、歸并化的作念法，要細心階段各異、區域各異、文化各異，因時因地而異，要點是不同地區、不同類型或水平主體、不同內容等齊要實行各異化精確施策，進而竣事民族地區高質料共同肥好意思。

（作家系浙江省新式要點專科智庫中國政府監管與人人政策盤考院盤考員、浙江財經大學東方學院考驗）

總監制丨王列軍車海剛

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